Автор законопроектов по заказу Кремля и новой Конституции

На грядущих сентябрьских выборах в Государственную думу Свердловскую область будет представлять один из наиболее значимых парламентариев — единоросс Павел Крашенниников. Он уже заявил о намерении баллотироваться и подал документы на участие в праймериз «Единой России», которые пройдут с 25 по 31 мая.

Павел Крашенинников — профессиональный юрист и либерал в прошлом, он стоял у истоков ключевых кодексов страны, а позже вошел в партию власти и стал законодательно оформлять политические требования Кремля: ужесточение цензуры, поправки в Конституцию, проведение «СВО» и усиление репрессий.

Вместе с  проектом о Госдуме и лоббизме «Думабинго» It’s My City запускает серию материалов о депутатах, представляющих Свердловскую область. В первом тексте цикла рассказываем о карьере депутата Павла Крашенинникова и о том, какие важные законопроекты вышли из-под его пера.

Фото: It's My City

Карьера

Павел Крашенинников родился в 1964 году в городе Полевском Свердловской области, но еще в детстве переехал в Магнитогорск. Его родители строители-монтажники, и свое первое образование он тоже получил в строительном техникуме.

К концу 1980-х Крашенинников окончил Уральский государственный юридический университет по направлению «Правоведение», стал преподавать и оказывать частные юридические услуги в Свердловске. Позже защитил докторскую. За всю карьеру он опубликовал десятки научных, публицистических статей и книг по праву и истории России.

Параллельно с преподавательской работой началась карьера Крашенинникова в политике. В 1990 году он стал экспертом при Верховном совете РСФСР, а спустя три года переехал в Москву — там он получил должность сначала в Госстрое, а затем в Министерстве юстиции.

Попадание Крашенинникова во власть связано с Сергеем Степашиным — чиновником с богатой биографией, работавшим на должностях от директора ФСБ до президента Российского книжного союза. Именно в комитете Степашина по безопасности и обороне экспертом выступал Крашенинников, позже он перешел в Минюст вслед за своим патроном. Вместе они до сих пор занимают руководящие должности в Ассоциации юристов России. Степашин также входит в попечительский совет «Библиотеки Крашенинникова» в Магнитогорске и регулярно участвует в мероприятиях, посвященных книгам депутата.

Павел Крашенинников в 1998 году. Фото: Александр Чумиев, Александр Сенцов / ИТАР-ТАСС

В новом правительстве Сергея Кириенко в 1998 году Крашенинников получил должность министра юстиции и координатора президентской комиссии по противодействию политическому экстремизму. На обеих должностях он продержался чуть больше года, после чего его назначили ректором Российской школы частного права. Тогда же Крашенинникова впервые избирали в Государственную думу, где он заседает по сей день. 

Карьеру в парламенте Крашенинников начал в 1999 году как депутат от праволиберальной партии «Союз правых сил», куда его пригласил Сергей Кириенко. Другими ее известными членами были, например, Ирина Хакамада, Борис Немцов, Борис Надеждин, Егор Гайдар и Анатолий Чубайс. В следующем созыве Крашенинников уже перешел в «Единую Россию».

По его собственным словам, свой действующий пост главы думского комитета по законодательству он получил в 2003 году в обмен на вступление в партию по просьбе Владислава Суркова, тогдашнего руководителя администрации президента. 

Законотворчество

За 26 лет работы в Госдуме Павел Крашенинников стал автором более 350 законопроектов. Среди них закон о «дачной амнистии», судебная реформа, перевод уголовно-исполнительной системы от МВД Минюсту, правило «день в СИЗО за полтора в колонии» и многие другие важные изменения. Депутат участвовал в создании ФССП, Росреестра, символа российского рубля, был соавтором ряда основных кодексов страны.

Известным широкой публике законотворцем Крашенинников стал в более поздний период своей карьеры благодаря совместной работе с сенатором Андреем Клишасом. Считается, что вместе они разрабатывают инициативы по поручению Кремля. Влиятельность их тандема подтверждает статистика: из более чем 60 законопроектов, внесенных при их участии с 2017 года, законами не стали лишь два, и только лишь потому, что авторы сами сняли их с рассмотрения. 

Крашенинников и Клишас. Фото: сайт Госдумы

Исключительный случай, когда парламентариям пришлось отозвать свою инициативу, произошел в 2020 году из-за скандала вокруг их законопроекта, получившего неофициальное название «об экспресс-судах». Тогда Клишас и Крашенинников предлагали обязать суд в течение 24 часов после запроса органов опеки принимать решение об изъятии ребенка из семьи при непосредственной угрозе его жизни или здоровью. После критики со стороны общественников и РПЦ авторы отказались от этой идеи.

Как и в случае со многими резонансными проблемами, в отношении семейной политики Крашенинников высказывал противоречащие позиции. В 2016 году он внес поправку в закон о декриминализации домашнего насилия, которой устанавливалось уголовное наказание за побои от «близких лиц». Закон вызвал волну критики — родительские комитеты требовали отменить статью, опасаясь массовых преследований за «обычное наказание ребенка, не приносящее вреда здоровью». Под влиянием общественности Крашенинников изменил свою позицию и стал поддерживать декриминализацию.

Некоторые инициативы депутата ужесточили репрессивное законодательство. В 2012 году по инициативе Крашенинникова в Уголовный кодекс вернулась статья о клевете, которую декриминализировали всего полугодом ранее. 

По его мнению, мера по смягчению наказания «ни к чему хорошему не привела».

 Впоследствии уголовные дела по этой статье применялись в том числе против журналистов и политиков. В 2017 году вместе с Клишасом депутат внес поправки, установившие штрафы до 5 млн рублей для нарушителей закона о СМИ-«иноагентах».

После начала «СВО» Крашенинникова и Клишаса назначили представителями президента при рассмотрении федеральных конституционных законов о «новых регионах». Вдвоем они занимались законодательным оформлением интеграции этих областей в состав России в вопросах гражданского законодательства, формирования судебной системы, проведения выборов и регулирования других сфер. Кроме того, вместе они разработали ряд законов, которыми участие в «СВО» освобождало преступников от ответственности.

Поправки в Конституцию

Вероятно, наиболее значимый вклад в российское законодательство Крашенинников внес в 2020 году, когда его назначили сопредседателем рабочей группы по подготовке поправок в Конституцию России, обнуливших сроки президента.

Тремя годами ранее депутат высказывался против малейших изменений основного закона, но позже стал представителем президента по рассмотрению поправок и главным публичным лицом, оправдывающим их необходимость. Вместе с Клишасом он стал и одним из авторов новой версии Конституции — среди более чем 900 предложенных поправок большинство принятых принадлежали либо им, либо президенту.

Новая Конституция расширила ряд полномочий президента, поставив его во главу исполнительной власти, дала неприкосновенность бывшим руководителям государства, позволила не исполнять международные договоры, закрепила традиционные ценности и внесла множество других изменений в систему власти и социальную сферу в России.

Крашенинников отрицал, что изменения позволят «обнулить» президентские сроки. Когда же соответствующую поправку внесла депутат Валентина Терешкова, глава комитета по законодательству уклонялся от комментариев на этот счет, по-прежнему не называя предложение «обнулением». 

Фото: kremlin.ru

После принятия поправок в 2020 году Крашенинников и Клишас стали разрабатывать законопроекты, реализующие их положения. По словам депутата, изменение законов в соответствии с новыми положениями Конституции закончилось только в 2025 году.

В 2021 году Крашенинников и Клишас разработали закон «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», который позволил губернаторам занимать свой пост более двух сроков подряд, а президенту свободно увольнять их «в связи с утратой доверия». С 2021 по 2025 год велась разработка муниципальной реформы, которую местные власти называли «гвоздем в гроб» системы местного самоуправления.

Основные положения закона вводили одноуровневую систему местной власти, сокращая ее независимость и встраивая в вертикаль. По данным некоторых депутатов, разногласия по поводу этого закона спровоцировали конфликт между Крашенинниковым и спикером Госдумы Вячеславом Володиным, который отстаивал сохранение двухуровневой системы МСУ. В результате закон был принят в компромиссной редакции, но тем не менее спровоцировал 100 протестных акций в регионах России в 2025 году.

Крашенинников и Володин. Фото: Марат Абулхатин / ТАСС

Свердловская область и Урал

Несмотря на то, что Павел Крашенинников родился, получил образование и работал в Свердловской области, она не является центром его интересов. В начале 1990-х депутат переехал в Москву, а затем избирался в Госдуму от Челябинской области и от Башкортостана.

Прежде всего Крашенинников связан с Магнитогорском и структурами Магнитогорского металлургического комбината (ММК), который возглавляет 16-й миллиардер в рейтинге Forbes Виктор Рашников. Вместе с губернатором Челябинской области Алексеем Текслером и другими представителями власти региона Рашников входит в попечительский совет «Библиотеки Крашенинникова».

Крашенинников лоббировал интересы ММК уже во время своего первого срока в Госдуме — требовал от федерального правительства включить фонд предприятия «Металлург» в свой перечень благотворительных фондов. Он также инициировал принятие Земельного кодекса, благодаря которому ММК стал законным собственником своей территории. Сейчас Крашенинников входит в попечительский совет фонда, а с 2001 года является вице-президентом хоккейного клуба «Металлург».

Фото: It's My City

От Свердловской области депутат стал избираться лишь с 2016 года, а в 2024 году стал ее почетным гражданином (до этого аналогичное звание он получил в Магнитогорске и в Челябинской области). Выдвигаясь на выборы в 2016 году, Крашенинников говорил, что не растерял связи с регионом: в Екатеринбурге он бывает каждый месяц, взаимодействует с УрГЮУ и местными юристами и представителями деловых кругов.

После избрания в Госдуму от Свердловской области Крашенинников стал участвовать в политической жизни региона. Он регулярно взаимодействовал с экс-губернатором Евгением Куйвашевым, а тот хвалил его книги. Кроме того, депутат стал руководителем проекта «Депутатская вертикаль», объединяющего представителей всех уровней власти региона. Председатель Заксобрания области Людмила Бабушкина говорила, что через Крашенинникова регион может влиять на федеральную повестку.

Как депутат действующего VIII созыва Крашенинников в 2023 году в одиночку внес закон в интересах властей региона — он был посвящен созданию Академического районного суда в Екатеринбурге. В 2025 году депутат участвовал в его открытии. Это первый в истории современной России случай открытия нового районного суда, не созданного на базе советских учреждений. 

Наконец, депутат отстаивал Ельцин Центра от нападок критиков — сам он входит в его попечительский совет наряду с другими представителями федеральной и региональной власти. В центре депутат проводит презентации своих книг, здесь же проходила выставка в честь его 60-летия. О первом президенте Крашенинников отзывается с уважением, хотя у них были сложные отношения.

Крашенинников и Ельцин. Фото: Сенцов Александр, Чумичев Александр / ТАСС