Чем грозит выход России из Совета Европы

Что будет, если Россия выйдет из Совета Европы? Россия должна готовиться к выходу из этой организации, заявил зампред российской делегации в Парламентской ассамблее Совета Европы, депутат Госдумы Петр Толстой. Толстой сказал об этом в ходе круглого стола «25 лет членства России в Совете Европы: сотрудничество или конфронтация».

«Мы должны отдельно пересмотреть нашу роль в этой организации. Мы должны быть готовы ее покинуть в том случае, если трехсторонняя процедура будет запущена в отношении нашей страны», — заявил Толстой.

Поводом для конфликта стала ситуация вокруг оппозиционера Алексея Навального. Европейский суд по правам человека на основании правила 39 своего Регламента потребовал освободить Навального в качестве срочной временной меры. Российские власти отказались это делать и предложили ЕСПЧ отменить свое требование. Формально Россия не выполнила решение ЕСПЧ, что может быть поводом для ответных действий, вплоть до приостановки членства или выхода государства из Совета Европы. Однако Россия, действуя на опережение, может объявить о выходе самостоятельно.

Трехсторонняя процедура — это многоступенчатый механизм реагирования на нарушение одной из стран обязательств в рамках Совета Европы, вплоть до исключения страны из этой организации. Механизм вводился для того, чтобы черед диалог обеспечить выполнение страной своих обязательств, не прибегая к применению санкций. 

Механизм действует следующим образом: в страну, против которой начато разбирательство, направляется «миссия высокого уровня» для обсуждения разногласий. Дается восемь недель на поиск компромисса, после чего Совет Европы должен разработать план действий для урегулирования конфликта. Если же будет решено, что государство-участник не урегулировало конфликт, то может быть вынесено решение о приостановке членства в Совете Европы или исключении из Совета.

Главная цель Совета Европы — единство стран-членов во время социального и экономического прогресса. В первую очередь Совет Европы сконцентрирован на вопросах соблюдения прав человека. В Уставе СЕ сказано, что «каждый Член Совета Европы должен признавать принцип верховенства Права и принцип, в соответствии с которым все лица, находящиеся под его юрисдикцией, должны пользоваться правами человека и основными свободами». В том числе в рамках Совета Европы работает Европейский суд по правам человека. Россия является членом Совета Европы с 1996 года.

Выход России из Совета Европы скорее всего будет означать прекращения действия в России европейской Конвенции о защите прав человека и гражданина. По идее, этот документ гарантирует основные права, а также защиту от рабства или пыток. В то же время часть фундаментальных прав закреплена и в Конституции РФ. Насколько в России выполняются оба этих документа — вопрос риторический.

Для российских граждан и властей наиболее существенным будет то, что в случае выхода из Совета Европы россияне больше не смогут защищать свои права в Европейском суде по правам человека, решения которого сегодня имеют формальный приоритет над российскими судебными решениями. Владимир Путин уже заявлял, что Россия может создать свой суд по правам человека. 

Одно из возможных последствий выхода из Совета Европы — отмена моратория на смертную казнь, который действует в России. Россия до сих пор не ратифицировала Шестой протокол европейской конвенции о запрете на смертную казнь в мирное время, однако существующий запрет смертных казней в РФ опирается именно на обязательство ратификации Шестого протокола. Если Россия выйдет из Совета Европы, отпадет и необходимость ратификации, а значит можно будет отменить мораторий и вернуть смертную казнь.

В 1969 году Греция, где установился режим «черных полковников», вышла из Совета Европы. В Греции были отменены политические свободы и распущены политические партии, заработали военные суды. Заключенные в Греции подвергались пыткам со стороны тайной полиции. Режим быстро столкнулся с нарастающим социально-экономическим кризисом и в 1974 году пал. В том же году Греция добровольно вернулась в Совет Европы, повторно ратифицировав Конвенцию о защите прав человека и основных свобод.

После 2014 года Россия и раньше несколько раз угрожала выйти из Совета Европы, однако не сделала этого. Со своей стороны Парламентская ассамблея Совета Европы в начале этого года сохранила членство российской делегации, несмотря на попытку украинской стороны опротестовать полномочия российских парламентариев. Таким образом, нынешняя угроза выйти из СЕ не беспрецедентная, однако довольно серьезная, учитывая общий политический фон и ситуацию с Алексеем Навальным.