«Последние несколько лет Конституция уже никак не мешает новым законам»

С сентября прошлого года российские власти предлагают идеи и законопроекты, которые призваны ограничить в правах россиян, покинувших страну после начала мобилизации. Почти каждую неделю государственные информагентства публикуют заявления политиков и чиновников о возможном повышении налогов, запрете на удаленную работу и даже конфискации движимого и недвижимого имущества уехавших.

Если налоговые и трудовые ограничения выглядят несущественными из-за необязательности их исполнения и возможности работать без договора и с черной зарплатой, то предложения о конфискации имущества звучат куда более тревожно. Хотя пока в Уголовном кодексе конфискация как вид наказания отсутствует и для этого потребуется отдельно вносить поправки в УК.

Могут ли узаконить изъятие имущества в пользу государства и насколько серьезно стоит воспринимать подобные заявления от представителей власти, It’s My City разбирался вместе с адвокатами.

Фото: Арина Томашова / It's My City

Как власти пытались остановить отток россиян за границу громкими заявлениями

После начала мобилизации и массового отъезда россиян призывного возраста в конце сентября спикер Госдумы Вячеслав Володин заявил о создании неких списков с гражданами, покинувшими страну. Он сказал, что власти якобы уже начали составлять документы, а также предложил и вовсе конфисковывать автомобили, брошенные ими на границах.

«Вот у нас составляют списки всех тех, кто сейчас на выезд. Вы думаете, вот они выезжают, и никто не видит, кто поехал, зачем поехал. Сейчас уже машины бросают. Тоже надо подумать. Кому отдать. Может быть, семьям тех ребят, которые поехали (на „спецоперацию“ — прим. ред.), это будет правильно», — сообщил Володин.

19 декабря стало известно, что депутаты Госдумы разработали законопроект, который запретит удаленно работать по трудовому договору уехавшим из страны россиянам. Об инициативе заявил заместитель руководителя «Единой России» в Госдуме Андрей Исаев. По его словам, законопроект затронет специалистов, работающих в оборонной сфере, обеспечении системы безопасности, финансовом секторе и других отраслях. При этом Минцифры не поддержало подобное решение в отношении IT-специалистов за рубежом. 

В конце декабря 2022 член комитета Госдумы по госстроительству и законодательству Николай Брыкин сообщил, что инициирует подготовку законопроекта о том, чтобы признавать «иноагентами» граждан России, покинувших страну после начала войны. Политик добавил, что некоторые из этих граждан продолжают получать деньги в России, «вытягивая их из нашей экономики». 

«Когда вся страна от мала до велика с полным пониманием происходящих событий, объединив усилия, встала на борьбу с нацистской нечистью и мракобесием, проявились трусы-перебежчики, они же — предатели Родины. Буду инициировать закон о признании этих паразитов иноагентами! Надеюсь, что путь обратно им будет заказан. Хватит терпеть таких подонков на шее», — писал Брыкин в своем телеграм-канале.

Позже заместитель председателя Совета безопасности РФ Дмитрий Медведев высказал идею не пускать эмигрантов обратно в страну и рассматривать их как «врагов общества», а также отрезать от источников дохода в РФ. По его словам, возвращение в Россию уехавших может состояться только при недвусмысленном публичном раскаянии, «а в подобающих случаях — только через амнистию или помилование». 

«Предатели, которые так ненавидят свою страну, что призывают к ее поражению и гибели, должны рассматриваться как hostis publicus, враги общества. Вне зависимости от юридической квалификации их деяний. Как враги государства, enemy of the state, пользуясь их же любимым американским эквивалентом», — заявил он в своем телеграм-канале.

Также с конца декабря депутаты Госдумы работают над изменениями законодательства в части повышения налогов для россиян, которые уехали из страны. Об этом сообщил председатель парламента Вячеслав Володин в своем телеграм-канале. Если новый законопроект примут, то преференции для покинувших Российскую Федерацию отменят и введут повышенную ставку налогообложения. 

По налоговому законодательству, спустя 183 дня после отъезда из страны гражданин теряет налоговое резидентство, что и так автоматически повышает для него ставку налога с 13–15% до 30%. При этом в Минфине настаивают на том, что для уехавших нужно оставить ставку налога в размере 13%.

Фото: Елена Елизарова / It's My City

Конфискация как способ решения проблем государства

Первым о конфискации имущества заговорил сенатор от Крыма Сергей Цеков. В конце декабря 2022 он заявил, что у всех граждан России, которые покинули страну и критикуют ее из-за рубежа, нужно конфисковать имущество и направить его на нужды участников «спецоперации».

«Всем этим Ургантам и Моргенштернам*, хотя я бы не хотел называть имен. Всем тем, кто критикует Россию из других стран. Нужно конфисковать их имущество и отправить на нужды участников СВО. Независимо от того, звезды это или айтишники», — сказал Цеков.  

В новом 2023 году с предложением по поводу конфискации выступил председатель Госдумы Вячеслав Володин. Он также заявил о необходимости конфисковывать имущество уехавших россиян, которые «позволяют себе публично лить грязь на Россию». По его мнению, существующих мер реагирования недостаточно, и нужно внести дополнительные поправки в Уголовный кодекс.

Глава комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и госстроительству Андрей Клишас также допустил введение в УК конфискации имущества за «дискредитацию армии». «Такой подход возможен, но необходимы формулировки состава уголовного преступления, нужно внести соответствующие поправки в Уголовный кодекс», — заявил Клишас.

Спустя несколько дней идею конфискации имущества решили оставить только для «иноагентов». Инициатором выступил некий Фонд защиты национального исторического наследия, который обратился с письмом к Вячеславу Володину.

«Многие граждане РФ поддерживают инициативу по внесению изменений в Уголовный кодекс РФ, позволяющих конфискацию имущества у данной категории граждан и обращение его в доход государства», — утверждается в документе.

На инициативу отреагировала и вице-спикер Госдумы РФ, бывшая уполномоченная по правам ребенка в РФ Анна Кузнецова. Она предложила отдавать конфискованное у «иноагентов» имущество детям-сиротам, поскольку считает, что «предатели» способны дать недостающие ресурсы государству. Кузнецова также отметила, что в России в очереди на получение жилья стоят 288 тысяч детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На обеспечение их жильем государству требуется около 600 миллиардов рублей. 

Ожидания чиновников и реальность. Что думают о конфискации юристы

Андрей Бельянский, адвокат

Фото: социальные сети адвокатского бюро «Бельянский и партнеры»

— Сейчас в российском уголовном кодексе конфискация как вид наказания отсутствует. Изъятию подлежит исключительно имущество, полученное преступным путем либо представляющее собой орудие преступления. Не думаю, что стоит относиться к таким заявлениям серьезно, ведь у этого нет правового статуса. Да и у «иноагентов» нет никаких ограничений в имущественной сфере.

При этом совсем непонятно, как закон о конфискации имущества у «иноагентов» будет применяться в том случае, если человек снимет с себя этот статус. К сожалению, прецедентов даже по снятию почти нет, поэтому предположить действия суда в этом случае совершенно нереально.

Если говорить не об «иноагентах», а о простых уехавших гражданах, то там тоже с применением конфискации довольно сложно. Ограничение этого конституционного права возможно только на основании решения суда. При этом даже если каким-то образом законопроект вступит в силу, то он не коснется уехавших до 2023 года, то есть до введения этого закона.

Практика с блокировкой недвижимости и других материальных ценностей есть и в западных странах. Это касается имущества российских политиков и бизнесменов, так или иначе причастных к СВО. При этом важно понимать, что в США и ЕС никто не конфискует имущество в пользу государства, местные власти просто ограничивают его оборот. 

Если имущество требует постоянного содержания, например, яхта, то ее продают, а денежные средства переводят не на счет государства, а просто блокируют. В суде владелец может доказать свою невиновность, а затем получить деньги с продажи.

Дмитрий Захватов, правозащитник

Фото: социальные сети Дмитрия Захватова

— Считаю, что несмотря на всю абсурдность инициативы, она вполне может стать действующим законом. Конечно же, он будет противоречить 35 статье Конституции РФ о праве частной собственности. Однако в последние несколько лет Конституция уже никак не мешает новым законам. Точно так же недавно была нарушена гарантия свободы собраний.

Говоря о самом наказании, в УК РФ меры с конфискацией имущества действительно нет. При этом нужно разделять имущественную ответственность и наказание в виде штрафа c последующим взысканием путем конфискации. Последнее кажется наиболее вероятной мерой.

Да и в целом, когда мы говорим о подобных законах про «иноагентов», необходимо помнить о надзаконном праве Радбруха: мы не должны исполнять несправедливые законы. 

В 1935 году немецкого военного судили за сношение с еврейкой. Будем ли мы сейчас настаивать на том, что та женщина была еврейкой лишь наполовину? Я думаю, что нет. Потому что этот закон основан на дискриминации, ровно как и инициатива с конфискацией имущества.

Что еще важно знать о подобных предложениях

Заявления о конфискации имущества уехавших россиян пока остаются голословными. Хотя эту тему обсуждают уже больше месяца, в Госдуму еще не вносили никаких законопроектов, которые реально предусматривали бы изъятие имущества. Так же, как не был опубликован ни один законопроект, предусматривающий повышение налогов или запрет на работу из-за рубежа. 

В Кремле стараются дистанцироваться от подобных предложений депутатов и сенаторов. Так, Владимир Путин призывал не давать уехавшим россиянам эмоциональных оценок. А его пресс-секретарь Дмитрий Песков утверждал, что в Кремле не обсуждают ограничения для эмигрантов. Позже в ответ на предложение Вячеслава Володина о конфискации Песков заявил, что власти должны поступать так, чтобы уехавшие граждане захотели вернуться, и не открывать «ящик Пандоры».