«Провалов не было, но не хватило пассионарности»

28 сентября Алексей Орлов досрочно ушел в отставку с должности мэра Екатеринбурга, так как предполагается, что он станет депутатом Заксобрания Свердловской области. Орлов участвовал в прошедших выборах в региональный парламент и возглавлял Кировскую территориальную группу, был кандидатом от «Единой России». 

Алексей Орлов возглавлял Екатеринбург больше пяти лет. За этом время в городе достроили ЕКАД, начали транспортную реформу и зачистку нелегальных киосков, но не обошлось и без споров вокруг реконструкции улицы Вайнера и переносов сроков строительства развязки у «Калины».

It’s My City вспомнил главные решения и проекты Орлова во главе города, а политолог Александр Белоусов оценил, как изменился политический климат в Екатеринбурге и почему уже бывшему мэру так и не удалось решить ключевые городские проблемы.

Кто такой Алексей Орлов

Алексей Валерьевич Орлов родился 20 марта 1967 года в небольшом поселке Пенья Тюменской области в рабочей семье. Его мать Галина Степановна работала библиотекарем и поваром, а отец трудился крановщиком. После окончания школы Орлов поступил в Омский сельскохозяйственный институт имени Кирова, но после первого курса его призвали на срочную службу в Вооруженных силах СССР, которую Алексей Орлов проходил на Алтае.

Вернувшись в институт, он женился, перевелся на заочное отделение и подрабатывал водителем, чтобы содержать семью. В 1992 году Орлов завершил обучение в институте по специальности «Экономика и организация сельскохозяйственного производства», а позднее получил высшее юридическое образование в Тюменской высшей школе МВД РФ.

Двенадцать лет, с 1993 по 2005 год, Орлов служил в органах Министерства внутренних дел Российской Федерации. В 2005 году его назначили заместителем главы Тобольска. В 2007 году Орлов стал заместителем главы Тюмени, где курировал экономику, финансы и налоги. Позже уехал в Северо-Западный регион, где возглавлял Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области.

Фото: It's My City

Новый и самый продолжительный этап работы Алексея Орлова оказался связан со Свердловской областью. Сюда он перешел в июле 2012 года на должность заместителя председателя правительства региона — заместителем главы Совета по инвестициям, курировал ключевые социально-экономические стратегии, нацпроекты, финансово-бюджетную политику, а также контролировал проведение международной промышленной выставки «Иннопром» и другие мероприятия.

С августа 2014 года работа Орлова в правительстве совмещалась с руководством региональным министерством инвестиций и развития в качестве первого вице-премьера. С 2017 по 2020 год он занимал должность первого заместителя губернатора Свердловской области.

В разгар пандемии 2020 года именно Орлову доверили координацию штаба и разработку антикризисного плана поэтапного снятия коронавирусных ограничений для регионального бизнеса. В конце декабря 2020 года с должности первого замглавы города Орлов быстро перешел в статус исполняющего обязанности мэра, когда эту должность покинул прежний глава Александр Высокинский. 9 февраля 2021 года депутаты Екатеринбургской городской думы официально избрали Орлова главой Екатеринбурга. 

Фото: It's My City

Какими решениями запомнился Алексей Орлов

Почти сразу после вступления Орлова в должность в Екатеринбурге начали реконструкцию развязки у концерна «Калина». Проект должен был увеличить пропускную способность участка более чем в два раза. К юбилею города осенью 2023 года подрядчик открыл движение по одной из эстакад, однако впоследствии сроки завершения строительства начали из раза в раз переносить.

При Орлове в 2022 году состоялось официальное открытие замыкающего участка Екатеринбургской кольцевой автодороги (ЕКАД). Дорожный долгострой протяженностью в 94 километра ждали практически полвека: разрабатывать проект начали в 1970-х, к стройке приступили в 1990-х, потратили на нее миллиарды рублей и никак не могли закончить почти тридцать лет.

В 2022 году завершилось строительство междугородней трамвайной линии «Екатеринбург — Верхняя Пышма». Ее начали строить в 2015 году, а обещали закончить к 2020 году, однако сроки постоянно сдвигались. А в декабре 2023 года открыли движение по трамвайной ветке в Академический район. 

Спустя почти год мэрия досрочно закрыла и рекультивировала Широкореченский полигон ТБО, действовавший полвека. Рекультивация обошлась в более чем 500 млн рублей средств федерального бюджета и шла с 2021 года.

Запуск трамвая в Верхнюю Пышму. Фото: It's My City

В 2023 году также медийным стал конфликт с Евгением Пригожиным в 2023 году. Тогда руководитель ЧВК «Вагнер» обвинил мэра Екатеринбурга в том, что он назначил директором Музея истории Екатеринбурга бывшего журналиста Игоря Пушкарева  . На мероприятии в Екатеринбурге Пригожин заявил, что Орлов «усрался», не уволив Пушкарев с должности. 

Через несколько часов мэр записал ответ. 

«Евгений Викторович, давайте все-таки не будем „у...“, а попробуем просто спокойно поговорить. Очень рад, что вы в очередной раз посетили Екатеринбург. Надеюсь, город вам понравился. Заходите в администрацию, наши двери открыты», — написал в телеграм-канале Орлов.

В итоге Игорь Пушкарев остался руководить музеем и возглавляет его до сих пор.

Игорь Пушкарев. Фото: It's My City

В 2024 году Орлов запустил реформу общественного транспорта с переводом перевозчиков на брутто-контракты, по которым платили не за количество перевезенных пассажиров, а за пройденные километры. Также в рамках этой реформы начали закупать новый общественный транспорт, а с 1 сентября 2025 года проезд в наземном транспорте для подростков с 7 до 17 лет стал бесплатным. Из-за повышенных расходов на транспорт 1 ноября 2025 года стоимость проезда в автобусах, трамваях, троллейбусах и метро повысили до 42 рублей.

Несмотря на то, что реформа проводится уже два года, пока властям удалось решить только проблему с обновлением подвижного состава. Ситуация с кадровым дефицитом в «Гортрансе» и в частных компаниях-перевозчиках остается такой же острой: водить новые автобусы, троллейбусы и трамваи некому, равно как и чинить их.  

Алексей Орлов и бывший губернатор Евгений Куйвашев. Фото: скриншот видео из телеграм-канал Алексея Орлова

Из резонансных решений мэрии при Орлове запомнилась зачистка улиц от нелегальных торговых киосков в 2025 году. Тогда выяснилось, что по новым правилам размещения нестационарных торговых объектов только 5% киосков, павильонов и ларьков в Екатеринбурге соответствуют законодательным требованиям.

Вне закона также оказались павильоны на остановках, поэтому их начали убирать. Тогда Алексей Орлов объяснил, что, по его мнению, горожане проводят на остановках слишком мало времени, чтобы нуждаться в торговых точках поблизости. Вместо старых остановок с магазинами городские власти начали ставить стеклянные остановки, однако не теми темпами, с какими исчезали прежние остановочные комплексы.

В целом реформой НТО оказались недовольны многие представители малого бизнеса. 

Спорной оказалась и история с улицей Вайнера. В 2023 году с разрешения мэрии на ней установили медиаэкран — подарок «Сима-ленда» на 300-летие Екатеринбурга. Против конструкции высказывались многие, однако она простояла почти три года. В апреле медиаэкран демонтировали из-за предстоящей реконструкции улицы Вайнера. Перед демонтажем на главной улице города состоялась церемония прощания с объектом.

На ремонт улицы Вайнера выделили 546 млн рублей. Однако предварительными результатами работ остались довольны далеко не все горожане: многие возмущались качеством новой плитки, мусором и расположением металлических решеток.

Фото: It's My City

Что о работе Алексея Орлова думает политолог

Александр Белоусов, кандидат политических наук, научный сотрудник Института философии и права УрО РАН.

— Алексей Орлов нормально работал, был частью городской системы. Она при нем функционировала, в общем-то, неплохо, каких-то сбоев у нее не было. Позитивные изменения по отдельным направлениям тоже были заметны. Провалов особенных не было, и это, наверное, самое главное.

Это не был какой-то мэр-революционер или реформатор. Он был достаточно консервативным.

Давайте не забывать, что все равно ему досталось время, связанное с «СВО», и возможностей для развития города было не так много.

Главным изменением я вижу замену транспортного парка, появление новых троллейбусов, трамваев, автобусов. Это все началось при Орлове. Строительство развязки у «Калины» тоже было достаточно крупным проектом, строительство «УГМК Арены» — тоже при нем, но какова здесь заслуга мэра, это большой вопрос.

Фото: It's My City

Что еще нужно в плюсы записать, так это то, что благодаря Алексею Орлову резко снизилась конфликтность, связанная с городской повесткой. В Академии наук мы проводили исследование о том, каким образом конфликт 2019 года вокруг строительства храма в сквере возле Театра драмы повлиял на взаимодействие властей с общественниками. Выяснилось, что взаимодействие значительно улучшилось. И мэрия, и Орлов, прилагали массу усилий, чтобы снизить конфликтность. Алексей Валериевич неконфликтный человек, и поэтому он снижает всевозможные конфликты с застройщиками по поводу каких-то городских пространств.

Надо отметить, что при Орлове был создан Совет неравнодушных граждан. Это ноу-хау в сфере общественных отношений, когда собрали реальных авторитетов со своим мнением, в том числе критичным, и создали площадку, на которой обсуждали реальные проблемы горожан. Это, конечно, тоже хорошая находка. 

Орлов на заседании Совета неравнодушных. Справа сидят его заместители Сергей Плахотин и Рустам Галямов. Фото: It's My City

В нашем городе Орлов мог решить проблему с качеством воды. По сравнению с другими городами качество воды в Екатеринбурге — это серьезная проблема. И Орлов не решил эту проблему. Вторая проблема — это, наверное, метро. Разговоры как бы есть, но дела как бы нет. Как мне кажется, ему не хватало пассионарности, чтобы сдвинуть с мертвой точки такие большие проблемы.